V posledných rokoch súčasne rastie španielska ekonomika a zhoršuje sa blahobyt obyvateľstva. Vzhľadom na rôzne vysvetlenia v tejto súvislosti analyzujeme, či riešenia zahŕňajú väčšie štátne intervencie alebo voľnejšie trhy.
Rast španielskeho HDP je stále nedostatočný na zlepšenie kvality života obyvateľstva. Toto je záver, ktorý je možné vyvodiť zo správy o situácii v oblasti zamestnanosti a dobrých životných podmienok v EÚ, ktorú Európska komisia zverejnila 17. júna. V tomto dokumente európske orgány varujú, že španielska spoločnosť trpí vysokým rizikom vylúčenia (28,6%, na úrovniach podobných ako v Grécku), neistoty zamestnania (s jednou z najvyšších mier dočasného zamestnania, okolo 26%) a nezamestnanosti mladých ľudí ( 44,4%). Tieto údaje kontrastujú s posledným zisťovaním pracovných síl (EPA), ktoré naznačuje dobré zdravie na španielskom trhu práce, s vytvorením 370 000 pracovných miest v druhom štvrťroku a prudkým poklesom nezamestnanosti na 17,2%, čo sú najlepšie údaje od roku 2009.
The Španielska ekonomika je teda pred a zvláštny paradox: stojí na čele európskeho rebríčka pre rast a vytváranie pracovných miest, ale je v posledné pozície v ukazovateľoch sociálnej starostlivosti. Situácia by bola ľahšie pochopiteľná, keby išlo o rast s malým dopadom na zamestnanosť, ale zdá sa, že to tak nie je v Španielsku. Preto existujú dve možné vysvetlenia: Buď je produkčný model efektívny, ale neexistujú adekvátne mechanizmy (mimo trhu) na distribúciu generovaného bohatstva, alebo samotný trh ako systém alokácie zdrojov trpí vážnymi nedostatkami. V tomto článku budeme analyzovať obe pozície.
Prvé vysvetlenie: štát dostatočne nezasahuje
Pokiaľ ide o zlú výkonnosť Španielska v uvedených sociálnych ukazovateľoch, existuje veľa hľadísk. Jeden z nich, ktorý zdieľa veľká časť verejnej mienky a politická trieda, tvrdí, že zhoršenie sociálneho blahobytu a zväčšenie nerovností je možné kvôli nedostatočné mechanizmy prerozdeľovania bohatstva, ktoré existujú v iných krajinách európskeho životného prostredia. Podľa tejto pozície sa trhy v Španielsku, ktoré ešte zďaleka nezaručujú spravodlivé rozdelenie zdrojov, stali zdrojom nespravodlivých nerovností, ktoré musí štát napraviť, najmä prostredníctvom expanzívnej fiškálnej politiky.
Argumentácia tých, ktorí požadujú aktívnejšiu intervenciu štátu do ekonomiky, sa z veľkej časti zakladá na skutočnosti, že Španielsko je jednou z krajín EÚ s nižšie daňové zaťaženie HDP, ako vidíme na grafe. Takto by nedostatok dostupných daňových zdrojov predstavoval brzdu v rozširovaní verejných výdavkov zameraných na zlepšenie sociálnej starostlivosti, zatiaľ čo znížená úroveň daňového tlaku by ponechala viac zdrojov v rukách daňových poplatníkov s vyššími príjmami, čím by sa zvýšila nerovnosť. Naopak, krajiny, ktoré majú viac intervenujúcich ekonomík (Fínsko, Francúzsko, Dánsko), sa tiež tešia výrazne lepšej pozícii v ukazovateľoch blahobytu. Najjasnejším príkladom sú škandinávske krajiny, ktoré sú na čele európskeho rebríčka v oblasti sociálneho zabezpečenia a HDP na obyvateľa, zatiaľ čo ich štáty zohrávajú zásadnú úlohu v hospodárskej činnosti.
Záver je podľa obhajcov intervencionizmu jasný: Španielsko by malo na zlepšenie svojho sociálneho zabezpečenia zaviesť ambicióznejšie prerozdeľovacie fiškálne politiky a samozrejme následné zvýšenie verejných výdavkov by malo byť financované z a väčšie daňové úsilie. Na druhej strane by rozdiel medzi španielskym daňovým zaťažením a daňovým zaťažením jeho európskych susedov mohol ukázať, že existuje veľký priestor na zvýšenie daní bez toho, aby bol ohrozený rast súkromného sektoru, a že úroveň zdanenia je stále ďaleko od najvyššieho bodu v regióne. Lafferova krivka.
Alternatívne vysvetlenie: štát sa dusí súkromnou iniciatívou
Existuje tiež radikálne opačné čítanie ako v predchádzajúcom: španielske hospodárstvo nie je schopné dosiahnuť európsku úroveň blahobytu, pretože sú tu faktory spojené so štátnymi zásahmi, ktoré sťažujú (ak nezabraňujú) slobodné fungovanie trhov, a následne by mohli pri optimalizácii dostupného bohatstva naraziť na vážne problémy. Neefektívnosť prideľovania zdrojov by sa zase prejavila v nerovnomernosti v ich rozdelení, čo by vysvetľovalo obmedzenú schopnosť španielskeho hospodárstva zlepšovať svoje sociálne podmienky napriek tomu, že sa teší skutočne výnimočnej miere hospodárskeho rastu.
Zdá sa byť skutočne znepokojujúce, že táto nevýhoda je výraznejšia v základných aspektoch každej ekonomiky vo fáze oživenia: podnikanie, súkromné investície a pracovná legislatíva.
Obhajcovia menších zásahov štátu do hospodárskych rozhodnutí občanov preto tvrdia, že ako vidíme v grafe, španielske hospodárstvo má relatívne menej slobody ako jej európski susedia. V tomto zmysle sa javí ako skutočne znepokojujúce, že táto nevýhoda je výraznejšia práve v základných aspektoch každej ekonomiky vo fáze oživenia: podnikanie, súkromné investície a pracovná legislatíva. Je však tiež prekvapujúce, že aj v oblastiach, kde má regulácia EÚ väčšiu váhu a priestor pre konanie vnútroštátnych orgánov je obmedzenejší (ako je finančný sektor alebo peňažné trhy), možno pozorovať aj určitý deficit príjmov. .
Touto cestou, skutočnou brzdou pokroku v sociálnej oblasti by boli prekážky v podnikanía verejná intervencia do španielskej ekonomiky by ďaleko od vyriešenia jej neefektívnosti iba prispela k ich prehĺbeniu. Ocitli by sme sa tak na príklade (diskutovaného v predchádzajúcich článkoch) Írska a Španielska s takmer antagonistickými modelmi rastu a opačnými trendmi v ich príslušných indexoch Gini. Paradoxom je, že na rozdiel od toho, čo sa na začiatku dalo čakať, je to v hibernačnej ekonomike (najmenej zasiahnutej), kde sa sociálne nerovnosti znižujú, zatiaľ čo v hispánskom sa prehlbujú (napriek ich záväzku k verejnej politike).
Diskrečné udeľovanie práv a výsad orgánmi by znamenalo zlepšenie situácie určitých skupín pracovníkov za cenu zvýšenia neistoty ostatných.
Ekonómovia v prospech väčšej ekonomickej slobody skutočne tvrdia, že štátne zásahy do ekonomiky sú často zvyčajne spôsobuje vážnejšie problémy než tie, ktoré sa v zásade snaží vyriešiť. V španielskom prípade mohla rigidná dualita trhu práce (verejní verzus súkromní pracovníci, trvalí verzus dočasní atď.) Prinútiť, aby bremeno ekonomického prispôsobenia dopadlo iba na odvetvia najmenej chránené štátnou reguláciou. Týmto spôsobom by priznanie práv a privilégií na základe diskrečnej právomoci orgánmi (namiesto toho, aby prichádzali z trhu, ako prirodzený dôsledok postupného zvyšovania produktivity) znamenalo zlepšenie situácie určitých skupín pracovníkov za cenu zvyšovania neistoty ostatných. Výsledkom by preto bol model ekonomického rastu schopný zvýšiť HDP, ale s malým dopadom na život najviac znevýhodnených občanov.
Záver: ekonomika čakajúca na reformy
Okrem rozmanitosti názorov v tomto ohľade niet pochýb o tom, že španielska ekonomika je v silný expanzívny cyklus, a že samotná zotrvačnosť zvyšovania HDP má tendenciu z dlhodobého hľadiska zlepšovať sociálne zabezpečenie. Problém možno spočíva v pomalosti tejto dynamiky v porovnaní s ostatnými krajinami v európskom prostredí, ktoré rastú miernejším tempom. Reformy sa preto javia ako nevyhnutné, najmä ak sú splnené ekonomické predpovede na ďalšie roky a rast sa stabilizuje na nižších úrovniach, aj keď tiež nad priemerom Spoločenstva.
Na druhej strane dôkazy, ktoré sa v tejto súvislosti niekedy predkladajú na obranu pozícií, nie sú bez problémov. Bez toho, aby sme išli ďalej, existuje veľa ekonómov, ktorí spochybňujú užitočnosť daňového zaťaženia na meranie stupňa intervencie v ekonomike, pretože ide iba o pomer medzi výberom daní a HDP. Takto by napríklad krajina s vysokou úrovňou daňových podvodov alebo s nelegálnou ekonomikou mohla predstavovať umelo nízku úroveň, hoci jej daňoví poplatníci podliehajú vyššiemu daňovému zaťaženiu. Mohlo by to tak byť presne v Španielsku: podľa štúdie, ktorú v júli zverejnila think tank Občianstvo, priemerné daňové zaťaženie španielskych spoločností (chápané ako celková suma daní zaplatených z hrubých ziskov) predstavuje 49%, čo je o 9 bodov viac ako európsky priemer (napriek tomu, že predstavuje nižšie daňové zaťaženie HDP).
Ďalej sa často zabúda na to, že fiškálna politika nie je jediným nástrojom v rukách štátu na zasahovanie do ekonomiky. Naopak, príslušné orgány majú rozsiahle právomoci regulovať ekonomický život bez toho, aby sa museli uchýliť k verejnej kase. V tomto zmysle existuje veľa štúdií, ktoré to naznačujú Španielska obchodná činnosť čelí nespočetným prekážkam vzhľadom na zložitý právny rámec, neustále sa meniaci a nerovnomerný aj na územnej úrovni. Nehovoriac o následnom narušení trhov, ku ktorému by mohlo dôjsť napríklad pri pracovnoprávnych predpisoch, ktoré umelo podporujú dočasné zamestnávanie na úkor zmlúv na dobu neurčitú.
Práve z tohto dôvodu obhajcovia zvyšujúcich sa štátnych zásahov do španielskeho hospodárskeho života tvrdia, že pôvod deficit slobody je v nadmerná regulačná činnosť, a nie v nadmerne vysokom daňovom zaťažení. V niektorých prípadoch ich návrhy zahŕňajú zvýšenie daňového zaťaženia občanov a zjednodušenie pravidiel regulujúcich ekonomiku. To by umožnilo uskutočňovať širšie prerozdeľovacie politiky a zároveň zlepšovať fungovanie trhov, ako sme to mohli vidieť v krajinách s veľkým sociálnym blahobytom, ako je Holandsko alebo Švédsko. Avšak ani tieto myšlienky nie sú kontroverzné za predpokladu, že redistribučná fiškálna politika nenarúša rozhodovanie na trhu, čo je všeobecne diskutabilné.
Pravdou však je, že súčasné potreby v oblasti fiškálnej konsolidácie (pamätajte na to, že Španielsko stále podlieha protokolu o nadmernom deficite, ktorý stanovila EÚ), si vyžadujú pokračujúce upratovanie verejnej kasy spoliehať sa iba na rast HDP, pre ktoré nemusí stačiť. V tomto zmysle, aj keď je pravda, že v období rokov 2010 - 2013 došlo k rozpočtovým škrtom zameraným na zníženie váhy štátu v hospodárstve, tieto politiky mnohokrát nesprevádzali opatrenia, ktoré by zlepšili podmienky hospodárskej súťaže pre hospodárstva, súkromný sektor, čím sa obmedzuje možný pokrok v efektívnosti trhu. Na druhej strane spoločenské odmietnutie úsporných opatrení z rozpočtu a súčasná politická situácia naznačujú, že ďalšie úpravy, ak nejaké budú, padnú na strane verejných príjmov prostredníctvom nového zvýšenia daní.
Takto nájdeme druhým veľkým paradoxom španielskej ekonomiky, možno ťažšie pochopiteľné ako prvé: väčšina politických možností, ktoré si občania zvolia, vyžaduje väčšiu intervenciu štátu do ekonomického života jednotlivcov a zároveň narastá ich záujem o korupciu a zlé hospodárenie s verejnými zdrojmi. Voliči týmto spôsobom tvrdia, že cítia hlbokú nedôveru v politickú triedu, ale stavia sa na to, že im dajú čoraz väčšiu časť svojho bohatstva.