Macron predstavuje pracovnú reformu inšpirovanú tou španielskou, hoci sa zameriava na Nemecko. Analyzujeme výsledky oboch krajín a nové opatrenia, o ktorých sa diskutuje vo Francúzsku.
Emmanuel Macron v nádeji, že podporí vytváranie pracovných miest vo svojej krajine, uvedie do pohybu hviezdny prísľub svojho volebného programu, reformy francúzskeho trhu práce. Na návrh, ktorý tlieskala a zároveň ho odmietla silne rozdelená verejná mienka, už reagovali mobilizácie a štrajky v celej krajine tvárou v tvár tomu, čo časť spoločnosti považuje za ohrozenie práv pracovníkov. Naopak, EÚ aj okolité krajiny prijali túto správu s optimizmom, pretože chápu, že posilní druhú ekonomiku eura a že zníži asymetriu na trhu práce starého kontinentu.
Ak by bola schválená, išlo by o tretiu významnú reformu trhu práce v Európe. Hľadali sa aj predchádzajúci dvaja, Nemec z rokov 2003-2005 a Španiel z roku 2012 podporiť vytváranie pracovných miest prostredníctvom uvoľnenie pracovnej legislatívy, aj keď veľmi odlišnými cestami. Nový francúzsky prezident mal preto dva modely, ktoré inšpirovali jeho reformu, s možnosťou ich porovnania a rozhodnutia, ktoré by boli pre jeho krajinu najvhodnejšie. Podobne v tomto článku budeme analyzovať úspechy a neúspechy nemeckej a španielskej reformy, ako aj ich príslušné stupne vplyvu na francúzske reformy.
Nemecko a agenda 2010
Na začiatku 21. storočia nemecká ekonomika vykazovala rad štrukturálne tuhosti že ju umiestnili do a paradoxná situácia: napriek tomu, že je vedúcou európskou ekonomikou a má pozitívnu mieru rastu, okrem priaznivej medzinárodnej situácie aj naďalej, nezamestnanosť stále rástla. Tento problém, ktorý existoval od začiatku 90. rokov a pôvodne sa vnímal iba ako dočasný efekt znovuzjednotenia, sa už stal štrukturálnou slabinou nemeckej ekonomiky, ktorá nakoniec presvedčila vládu sociálneho demokrata Gerharda Schrödera o nutnosti konať .
Plán, známy ako Agenda 2010, v skutočnosti pozostával z a komplexný balík opatrení ktoré boli schválené v štyroch fázach medzi rokmi 2003 a 2005, z ktorých väčšina zostáva v platnosti dodnes. Najskôr došlo k reorganizácii verejných služieb zamestnanosti, pričom sa podporili aktívne politiky a zvýšila sa úloha súkromných agentúr, pričom sa obmedzila ochrana nezamestnaných a prinútili ich, aby odôvodňovali odmietnutie pracovných ponúk, ktoré zodpovedali ich profilu. Na druhej strane bol nábor flexibilnejší na znížený počet hodín, čo umožnilo vzhľad lokality minijobs (zmluvy do 450 eur mesačne a bez zdravotného poistenia). Napokon boli zavedené početné daňové stimuly pre zamestnanosť, ktoré znižujú sociálne príspevky a zdaňujú dosiahnuté príjmy.
Účinky Agendy 2010 na mieru nezamestnanosti boli okamžité, so znížením z 11,2% v polovici roku 2005 na 3,8% dnes (bez toho, aby kríza v roku 2007 zastavila vytváranie pracovných miest), vďaka čomu sa Nemecko stalo autentický motor Európy a prilákala tisíce mladých ľudí z iných krajín EÚ pri hľadaní príležitostí. Reforma však tiež vyústila do určitej neistoty zamestnania, najmä v zamestnaniach, ktoré si vyžadujú nízku kvalifikáciu.
Reforma z roku 2012 v Španielsku
S ekonomikou, ktorá tiež vykazovala početné štrukturálne nepružnosti, vstúpilo Španielsko do krízy s mierou nezamestnanosti 8%, ale prasknutie realitnej bubliny čoskoro spôsobilo zatvorenie tisícov spoločností a zničenie miliónov pracovných miest. Na druhej strane reakcia socialistickej vlády Josého Luisa Rodrígueza Zapatera zlyhala: jej plán fiškálnych stimulov prispel iba k zvýšeniu dlhu a opatrenia zamerané na zvýšenie pružnosti prijímania pracovníkov boli príliš plaché na to, aby zastavili krvácanie pracovných miest. že sa to rok čo rok potvrdzovalo. Tento alarmujúci nárast nezamestnanosti čoskoro odhalil potrebu hlbšej pracovnej reformy, ktorá však príde až v roku 2012.
Aj keď spočiatku opakované odporúčania EÚ naznačovali imitáciu nemeckej pracovnej reformy, pravdou je, že opatrenia schválené španielskou vládou v roku 2012 nemali veľa spoločného s Agendou 2010. Namiesto toho plán zlacnil prepúšťanie pracovníkov na dobu neurčitú prostredníctvom zníženia odstupného a umožnilo nahradiť sektorové kolektívne vyjednávanie vyjednávaním na úrovni spoločnosti. Tieto iniciatívy sa snažili ukončiť tradičnú dualitu španielskeho trhu práce (to znamená veľkú priepasť v právach medzi stálymi a dočasnými zamestnancami) a spružniť podmienky prijímania.
Španielska reforma tak preskúmala a iná cesta ako nemecká, aj keď sa zdá, že jeho vplyv na zamestnanosť je veľmi podobný: nezamestnanosť potom, čo pokračovala v raste v roku 2013 a dosiahla svoje historické maximum (26,2%), vstúpila do klesajúcej fázy a teraz dosahuje 17,3%. Zároveň sa podporovala dočasnosť a neistota vytváraných pracovných miest, a preto vo verejnej mienke neexistuje konsenzus o účinnosti reformy.
Stagnácia Francúzska a Macronova reforma
Pokiaľ ide o jeho časť, ako sme už uviedli v predchádzajúcich článkoch, Francúzsko v posledných desaťročiach utrpelo a postupná stagnácia z ktorej bude ťažké dostať sa bez modernizácie jej výrobného modelu. Ako vidíme z grafu, zdá sa, že udržanie vysokých nákladov na prepúšťanie nezabránilo zvýšená nezamestnanosť, ktorá sa za posledné 4 roky stabilizovala okolo 10% a nejaví známky návratu na predkrízovú úroveň (7,3%). Na druhej strane je tiež zrejmé, že drastické zníženie nezamestnanosti v Španielsku a Nemecku sa časovo zhoduje s realizáciou ich pracovných reforiem (2012, respektíve 2005). Táto analýza nás nevyhnutne vedie k záveru, ktorý zdieľajú Macron aj bruselské orgány: ak chce Francúzsko vytvárať pracovné miesta a znovu viesť rast v Európe, bude musieť do hĺbky reformovať svoj trh práce.
Existuje však aj a faktor neistoty zamestnania v krajinách, ktoré spružnili podmienky zamestnania, a to určite neuniklo analýze francúzskej exekutívy. V tomto zmysle môžeme pozorovať a prudký nárast práce na čiastočný úväzok v Nemecku (už viac ako štvrtina celkovej zamestnanosti), logický dôsledok rozširovania mini pracovných miest na úkor zmlúv na plný úväzok. Podobný trend možno pozorovať aj v Španielsku, aj keď miernejší. Pokiaľ ide o dočasné zamestnanie, v oboch krajinách došlo k miernemu nárastu (0,7%).
Vo Francúzsku sa zvýšila aj neistota zamestnania napriek zachovaniu prísnejšieho regulačného rámca
Vzhľadom na analyzované výsledky by sa dalo ľahko odvodiť, že neistota pracovných podmienok je priamym dôsledkom flexibilizácie trhu práce, ako tvrdia odporcovia reforiem. To však nevysvetľuje, prečo sa vo Francúzsku zvýšilo dočasné aj zamestnanie na čiastočný úväzok, a to aj napriek zachovaniu prísnejšieho regulačného rámca. Naopak, premenná, v ktorej nájdeme značný rozdiel, je v miere nezamestnanosti (s jasne nepriaznivými výsledkami pre Francúzsko), čo nám umožňuje dospieť k záveru, že francúzsky trh práce trpí problémy podobné vašim susedom ale nezdieľa svoje výhody.
Táto situácia viedla k tomu, že Macron navrhol svoju vlastnú pracovnú reformu pre Francúzsko. Plán sa zameriava najmä na: vyjednávanie dohôd, od jeho schválenia bude zamestnávateľom umožnené dohodnúť sa so zamestnancami na ich vlastných podmienkach. Veľké dohody na sektorovej úrovni sa preto budú naďalej uskutočňovať, ale stratia platnosť v spoločnostiach, ktoré podpísali svoju konkrétnu dohodu. Reforma tiež oslabuje moc odborov, umožnením ich vylúčenia z rokovaní v spoločnostiach s menej ako 50 pracovníkmi.
Pokiaľ ide o výpovede, tým, ktorí sa považujú za primeraných, sa bude ich kompenzácia obmedzovať zákonom, pretože o ich výške doteraz rozhodovali verejné orgány rozhodcovského konania. Pri nespravodlivosti sa na druhej strane zvýši ich odstupné o 25%, na druhej strane sa umožní prepustenie nadnárodným spoločnostiam, ktoré utrpia straty vo Francúzsku. Plán tiež počíta so zákonom upravujúcim plány dobrovoľného prepúšťania a znížením počtu zamestnaneckých rád, čím sa zníži počet prepustených členov odborov.
Týmto spôsobom sa zdá byť zrejmé, že opatrenia navrhoval Macron sú oveľa bližšie k španielskej reforme než na program z roku 2010, a to aj napriek tomu, že francúzsky prezident neustále naráža na úspechy nemeckej ekonomiky. Skutočnosť, že sa sústredíte na pružnejšie vyjednávanie, sa v skutočnosti nezdá logická, pretože francúzsky trh práce je pravdepodobne najviac odborovo organizovaných v Európe, a situácia v Španielsku pred rokom 2012 sa veľmi nelíšila.
Okrem toho je tiež možné predstaviť si politické náklady, ktoré by umožnili vytváranie mini pracovných miest a zníženie dávok v nezamestnanosti v krajine, kde sú pracovné podmienky stále upravené zákonníkom práce z roku 1910 a ktorá tradične vykazuje svoju ochranu pracovníkov. práva.
V oblasti prepúšťania je ťažšie nájsť podobnosť so španielskou reformou, aj keď existuje aj určitá flexibilita. Dôvodom tohto dištancovania môže byť situácia na francúzskom trhu práce, ktorý predstavuje nižšiu mieru dočasného zamestnania ako v Španielsku (okrem iného kvôli produkčnému modelu s vyššou pridanou hodnotou), vďaka čomu neexistuje taká označená dualita a preto by nemal taký stimul na jeho zníženie ako jeho sused na juhu.
Avšak reformy v Španielsku a Francúzsku predložiť rovnaké nedostatky: neprijímajú sa žiadne opatrenia proti podvodom s výhodami, verejné služby zamestnanosti naďalej vykazujú značnú neefektívnosť, aktívne politiky sa nepresadzujú a flexibilita na trhu práce sa nevzťahuje na verejný sektor. V dôsledku toho môže byť účinok reforiem obmedzený, čo sa už v hispánskej ekonomike deje: v auguste tohto roku bolo zničených 179 485 pracovných miest, čo je údaj, ktorý sa od najhoršieho okamihu krízy v roku 2008 nezistil. .
Takto by sa dalo povedať, že pokus o podporu stagnujúceho francúzskeho trhu práce by bol silne inšpirovaný španielskou reformou, napriek skutočnosti, že skutočným cieľom je znovu získať európske hospodárske vedenie, z ktorého sa v súčasnosti teší iba Nemecko. Prispelo by k tomu nielen drastické zníženie nezamestnanosti, ktoré dosiahol jej južný sused, ale aj ťažkosti s implementáciou novej verzie Agendy 2010 v krajine s tak odlišnou pracovnou kultúrou ako je tá nemecká.
A ak nebude núdza o hlasy volajúce po rozhodnejšej liberalizácii pracovných vzťahov, trhy všeobecne prijali túto správu s optimizmom: koniec koncov, Macronova reforma, aj keď v niektorých ohľadoch obmedzená, môže byť historickým míľnikom. liberalizácia najviac odborovej ekonomiky v Európe, prvý krok k modernizácii, ktorú francúzske hospodárstvo tak veľmi vyžaduje.