Americký záznam o sankciách nie je nový. Vláda, ktorej predsedá Trump, nedávno uvalila nové sankcie, ktoré ponechajú venezuelskú ekonomiku v ešte chúlostivejšej situácii.
Vláda USA už viac ako desať rokov uplatňuje sankcie voči občanom Venezuely a vláde Venezuely s odvolaním sa na nezodpovedné praktiky. Medzi tieto sankcie patria sankcie spojené s terorizmom, obchodom s drogami, porušovaním ľudských práv, korupciou a obchodovaním s ľuďmi.
Podľa amerického ministerstva financií v súčasnosti existuje 112 sankcií otvorených pre jednotlivcov a štát zamietol víza stovkám občanov v súvislosti s činnosťami, ktoré sa predtým uvádzali.
Trumpova administratíva teda 28. januára 2019 oznámila sankcie proti spoločnosti Petróleos de Venezuela SA, známej pod skratkou PdVSA. Sankcie, ktoré uvalil, povedzme po vyhláseniach Donalda Trumpa, ktoré uznali predsedu Národného zhromaždenia Juana Guaidóa za dočasného prezidenta Venezuely. Týmto sa prestáva uznávať Nicolás Maduro ako legitímny prezident národa.
Začiatok sankcií
Aj keď sa sankcie USA voči venezuelskej ekonomike javia ako niečo nové, v skutočnosti tomu tak nie je. Od roku 2006 sa uplatňujú sankcie za praktiky týkajúce sa hlavne obchodovania s drogami a terorizmu. Podľa vlády USA venezuelská vláda nespolupracovala v boji proti terorizmu a blokovali transakcie tohto typu.
V súlade s tvrdou hospodárskou krízou, ktorú Venezuela zažíva v posledných rokoch, dovoz zbraní - Venezuela bola najväčším dovozcom zbraní v Latinskej Amerike v období rokov 2009 - 2013 - Venezuela poklesla o 83% v období 2014 - 2018 v porovnaní s predchádzajúcimi štyrmi rokmi.
Hlavnou postihnutou krajinou bolo Rusko, kde sa vyparilo 96% vývozu zbraní do Venezuely.
Neskôr v roku 2017 uvalil Brusel na čele európskych krajín sankcie aj na obchod so zbraňami, aby sa zabránilo represiám proti protestom, ktoré považoval za demokratické. Sankcie, ktoré sa doteraz rozšírili, sa domnievajú, že situácia sa ani zďaleka nezlepšovala, stále sa zhoršovala.
Korupcia, porušovanie ľudských práv a nedemokratické správanie
Do rokov 2014 a 2015, ešte v Obamovej ére, v dôsledku toho, čo USA považovali za nedemokratické správanie, porušovanie ľudských práv a korupciu, zablokovali aktíva a zamietli víza niektorým vodcom.
Obamova administratíva obmedzila víza a zmrazila aktíva 7 občanov Venezuely. Zo siedmich bolo šesť ozbrojených síl a jeden bol prokurátorom. Naproti tomu Trumpova administratíva zvýšila sankcie voči 75 členom venezuelskej vlády a dôstojníkom ozbrojených síl. Medzi úradníkmi sú okrem iného Nicolás Maduro, riaditeľ Venezuelskej centrálnej banky (BCV), členovia Najvyššieho súdu a minister zahraničných vecí. Všetci majú zmrazený majetok.
Sankcie v ropnom sektore a blokovanie financovania
V auguste 2017 USA bez akýchkoľvek pochybností uvalili sankcie, ktoré najviac zasiahli Venezuelu. Donald Trump zablokoval prístup venezuelskej vlády na finančné trhy USA vrátane spoločnosti PdVSA. Samozrejme, s určitými výnimkami, ako sa uvádza v správe, s úmyslom minimalizovať vplyv na venezuelské obyvateľstvo a chrániť záujmy Spojených štátov. Výnimky sú:
- Venezuelská vláda sa môže financovať, pokiaľ má dlh splatnosť menej ako 30 dní.
- Spoločnosť Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) môže predĺžiť túto splatnosť až na 90 dní.
Bez financovania na finančných trhoch, so zablokovanými účtami a obmedzeným prístupom k dolárom, bola venezuelská krajina nútená vzdať sa základných potrieb ako elektrina.
V marci 2018, v snahe vlády Nicolása Madura obísť sankcie prostredníctvom kryptomeny známej ako „Petro“ - digitálna mena krytá ropou - USA opäť blokovali transakcie. Podľa Donalda Trumpa nebolo vytvorenie „Petro“ ničím iným ako stratégiou na získanie dolárov.
V tomto zmysle od zavedenia najprísnejších ekonomických sankcií klesla venezuelská ropná produkcia, ktorá predstavuje pre krajinu dôležitý príjem, na historické minimá. Pri pohľade na údaje z roku 1960 si uvedomujeme, že za posledných 60 rokov by Venezuela nikdy nevyprodukovala tak málo ropy. Váha Venezuely v celkovej produkcii ropy v Organizácii krajín vyvážajúcich ropu (OPEC) zároveň poklesla z 9,8% v roku 2009 na 4% v prvom štvrťroku 2019.
Ak sa trochu zameriame na cieľ a analyzujeme mesačné údaje, môžeme vidieť, že hoci sankcie proti PdVSA mali nepochybný dopad, ťažba ropy už predtým klesala. Konkrétne od roku 2006 do roku 2017, kedy je sankcia uložená spoločnosti PdSVA, klesla ťažba ropy už o 22%. Po sankciách znamenal pokles 60% zníženie výroby.
Za tento kúsok koláče sú zodpovedné USA, ale do akej miery ovplyvňuje ropa Venezuelu?
Ak vezmeme údaje z roku 1980, môžeme nahliadnuť do vzťahu medzi ekonomickým rastom Venezuely a váhou, ktorú mala výroba ropy v jej hospodárstve. Hmotnosť výroby sa zmenila z 24% v roku 2011 na 9% do roku 2016. To znamená, že venezuelská ekonomika, ako aj príspevok ropy sa od roku 2012 znižujú. Ak to bude pokračovať, do konca roku 2019, ak vezmeme do úvahy údaje za prvý štvrťrok 2019 o produkcii ropy by peso mohlo klesnúť až o 7%.
Môže ropa potopiť venezuelskú ekonomiku?
Aby sme zistili, do akej miery môžu zmeny v produkcii ropy ovplyvniť venezuelský hrubý domáci produkt (HDP), merali sme vzťah, ktorý existoval za posledných 40 rokov. To znamená, čo sa stane, keď sa zvýši produkcia (meraná v parite kúpnej sily alebo PPP v miliónoch dolárov) a čo sa stane, keď klesne.
Z predchádzajúceho grafu môžeme vyvodiť dva jasné závery. Na jednej strane sú rozdiely v produkcii ropy schopné historicky vysvetliť 12% variability hrubého domáceho produktu (HDP). Toto sa meria pomocou R.2. Čo naznačuje, že ropa je dôležitá, ale zďaleka nie je všetkým. Druhý záver medzitým naznačuje, že existuje zjavne pozitívny vzťah. Znamená to, že pri poklese produkcie ropy je pravdepodobnejšie, že HDP klesne, a pri zvýšení produkcie bude pravdepodobne stúpať.
Podľa regresného modelu sa za každé 1% zvýšenia produkcie ropy (v dolároch PPP) zvýši HDP, ceteris paribus, o 0,12%. Alebo z dnešného pohľadu, za každé 1% zníženie ťažby ropy (v dolároch PPP) klesne HDP ceteris paribus o 0,12%. Napríklad ak sa produkcia ropy zvýši o 10%, odhaduje sa, že HDP vzrastie, ceteris paribus, o 1,2%. Od roku 2011 sme vytvorili graf, pomocou ktorého zisťujeme, do akej miery kolísanie produkcie ropy podľa modelu prispelo k HDP.
Všetko je povedané o modeli, pretože jeho úroveň úpravy je veľmi malá, predpovedá veľmi zle. A predpovedá veľmi zle, práve preto, že vývoj hospodárskej činnosti vo Venezuele nemožno vysvetliť výlučne ropou. Mysliť si, že sankcie proti PdVSA sú príčinou poklesu hospodárskej činnosti, je preto nesprávne.
Okrem ropy boli sankcie uvalené aj na vládu Venezuely. Z dôvodu technickej a právnej neschopnosti financovať sa na trhoch sa Venezuela dostala do bankrotu. Ďalšou otázkou by bolo, aj keď to nepatrí do hospodárskej sféry, diskusia o zákonnosti sankcií USA proti Venezuele alebo nie.
Sú sankcie USA voči Venezuele zákonné?
Bez ohľadu na to, z akého hľadiska uvažujeme o sankciách, je jasné jedno: sankcie sú podľa medzinárodného práva nezákonné. Aspoň to naznačuje Charta Organizácie amerických štátov (OAS). V kapitole IV články 19 a 20 stanovujú:
- Článok 19. Žiadny štát alebo skupina štátov nemá právo priamo alebo nepriamo zasahovať z akýchkoľvek dôvodov do vnútorných alebo vonkajších záležitostí iného štátu. Predchádzajúci princíp zakazuje nielen ozbrojené zásahy, ale aj akékoľvek iné formy zasahovania alebo pokusov o ohrozenie osobnosti štátu alebo jeho politiky, hospodárstva a kultúry.
- Článok 20. Žiadny štát nesmie používať alebo nabádať na použitie donucovacích opatrení politickej alebo hospodárskej povahy s cieľom vynútiť si zvrchovanú vôľu iného štátu a vyťažiť z neho výhody akéhokoľvek druhu.
USA podpísali túto zmluvu, ratifikovali ju a uložili.