Participatívne rozpočty sú nástrojom na zapojenie občanov, ktorý umožňuje obyvateľom zapojiť sa do prípravy, riadenia a kontroly miestneho rozpočtu.
Prostredníctvom participatívneho rozpočtu sa sleduje zapojenie občanov do miestnych verejných účtov a určujú sa hlavné potreby občanov. To všetko s cieľom dosiahnuť väčšiu transparentnosť, účinnosť a efektívnosť miestneho riadenia.
Kontrola rozpočtuZásady participatívneho rozpočtu
Toto sú hlavné zásady participatívneho rozpočtu:
- Sú univerzálne, to znamená, že sú otvorené pre všetkých občanov bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú organizované prostredníctvom združení.
- Účasť sa uskutočňuje v rámci súboru pravidiel, ktoré vymedzujú priestor na dialóg. Tieto pravidlá sa nazývajú samoregulácia.
- Účasť umožňuje rozhodovanie, neposkytovanie stanoviska k už prijatým politickým rozhodnutiam.
- Diskutuje sa o všeobecných záujmoch občanov, nie o konkrétnych záujmoch.
- Do tohto procesu sú zapojení veľmi rôznorodí ľudia, a preto je pluralita základnou charakteristikou tohto typu rozpočtu.
- Počas celého procesu sa odhaľujú rozdiely medzi účastníkmi.
- Výsledky sú neustále kontrolované.
Pôvod skúseností s participatívnym rozpočtovaním
Prvá skúsenosť s participatívnym rozpočtovaním sa uskutočnila v roku 1988 v brazílskom meste Porto Alegre. Sociálne nerovnosti a nespokojnosť obyvateľstva spôsobili, že Strana pracujúcich po svojom nástupe k moci umožnila obyvateľstvu mať rozhodovaciu moc nad verejnými financiami.
V prvom roku bolo do schvaľovania účtov zapojených iba 403 ľudí, ale v priebehu rokov sa zapojenie občanov postupne zvyšovalo a dnes sú do miestnych rozpočtov zapojené desaťtisíce Brazílčanov.
V roku 1996 bol tento účastnícky nástroj vybraný ako jeden z 42 najlepších postupov riadenia miest OSN (OSN).
Triedy participatívnych rozpočtov podľa pridelených výdavkov
Triedy participatívnych rozpočtov podľa pridelených výdavkov sú:
- Minimalistické rozpočty: Diskutuje sa o menej ako 2% z celkového rozpočtu, to znamená, že sa diskutuje o maximálne 20% z investičného rozpočtu.
- Rozpočty veľkého významu: Diskutuje sa o ňom medzi 2% a 10% z celkového rozpočtu, čo z hľadiska investičného rozpočtu predstavuje medzi 20% a 100%.
Výnimočné sú situácie, v ktorých môžu občania diskutovať o 100% rozpočtu obce.
Participatívny rozpočtový cyklus
Všetko sa začína rozhodnutím tímu miestnej samosprávy udeliť občanom právomoc rozhodovať o verejných rozpočtoch. Ďalej to musí technický personál oznámiť verejnosti, ktorá si musí zvoliť zástupcov, ktorí budú na zhromaždení rokovať o rozpočte.
Zhromaždenie bude vybavené samoreguláciou, ktorá upravuje spôsob diskusie o návrhoch, organizáciu stretnutí, spôsob dosiahnutia dohôd a možnosť začlenenia nových skupín.
Po schválení a schválení návrhov technický personál Správy vydá správy o ekonomickej, technickej a právnej realizovateľnosti iniciatív občanov.
Cyklus participatívneho rozpočtu sa uzavrie vyhodnotením a následnou kontrolou rozpočtov schválených občanmi. Do tohto hodnotenia bude zapojený tím samosprávy, ako aj technický personál a občania.
Výhody a nevýhody
Medzi výhody participatívnych rozpočtov patria:
- Umožňujú občanom rozhodnúť sa, na čo sa platia ich dane.
- Integrujú všetky druhy občanov.
- Pomáhajú určiť, ktoré sú hlavné priority občanov.
Aj keď existujú aj nevýhody:
- Môžu vytvárať očakávania, ktoré nie sú splnené. Sú podmienené miestnymi rozpočtovými obmedzeniami a záväzkami z minulých rokov.
- Sú záväzkom tímu miestnej samosprávy, nemajú hodnotu zákona.
- Dosiahnutie dohody môže byť niekedy zložité a oneskoriť proces schvaľovania miestnych verejných účtov.