Španielska vláda 4. apríla po miernom oživení v prvom štvrťroku oznámila pokles nezamestnanosti o 83 599 ľudí, čím sa celkový počet nezamestnaných zvýšil na 4 011 171 a miera nezamestnanosti na 21%. Tieto údaje potvrdzujú klesajúci trend nezamestnanosti od roku 2014, po šiestich rokoch prudkého nárastu. Týmto spôsobom sa španielska miera nezamestnanosti posúva zo svojho maxima (27,16%) v apríli 2013, stále sa však zdá byť nemožné vrátiť sa na historické minimum 7,95% v druhom štvrťroku 2007. Máme preto index nezamestnanosti ktorá v dôsledku recesie rýchlo vzrástla, ale po obnovení rastu iba mierne klesá.
Toto správanie nám umožňuje odvodiť, že problémom nie je dočasná nezamestnanosť (tj. Tá, ktorú možno pripísať iba ekonomickému cyklu), ale skôr štrukturálna (dôsledok nerovnováhy medzi trhom práce a výrobným modelom), ktorá je oveľa ťažšie vykoreniteľné. Skutočnou otázkou, ktorú by sme si mali položiť, je, čo môžeme urobiť v boji proti tomuto typu nezamestnanosti?
Predovšetkým v menej rozvinutých regiónoch ide o nezanedbateľný aspekt, ktorým je pravdivosť samotných údajov o nezamestnanosti. Podľa agentúry Asempleo sú v Španielsku asi štyri milióny čiernych pracovných miest, z ktorých väčšinu majú oficiálne neaktívni alebo nezamestnaní ľudia. Vyššie úsilie v oblasti dohľadu nad prácou by teda umožnilo revíziu miery nezamestnanosti smerom nadol a bližšiu aproximáciu skutočných čísel.
Nestačí znížiť dočasnú nezamestnanosť
Na druhej strane je dôležité mať na pamäti, že existuje ekonomická veda, ktorá ukazuje vzťah medzi produktivitou, mzdami a zamestnanosťou: zamestnávatelia prijmú pracovníka iba vtedy, ak je jeho prínos pre spoločnosť (meraný produktivitou) vyšší ako náklady na udržiavanie (odráža sa to na vašom plate). V opačnom prípade nebude vyžadovať zamestnanie, pretože platové náklady by boli vyššie ako konečný produkt spoločnosti a začlenenie ďalších zamestnancov bude znamenať iba väčšie straty. Hospodársku politiku, ktorá sa usiluje posilniť dopyt po pracovnej sile, preto možno chápať dvoma spôsobmi: zvýšením produktivity alebo znížením mzdových nákladov.
Zdá sa, že v Španielsku sa politickí vodcovia posledného desaťročia rozhodli pre druhú cestu, a to dvoma pracovnými reformami (2010 a 2012), ktoré poskytujú väčšiu flexibilitu pri vyjednávaní o mzdách v spoločnostiach, ale ktoré v praxi viedli k zníženiu nominálnych miezd. . Je pravda, na jednej strane, že nižšie náklady na prijímanie a prepúšťanie dokázali v posledných rokoch vytvoriť pracovné miesta, pričom využili priaznivý medzinárodný ekonomický kontext, keď oslabenie eura, pokles cien ropy a hospodárske oživenie ostatných krajiny uprednostnili rozmach španielskeho vývozu. Vláda vo všeobecnosti dodržiavala politiku vnútornej devalvácie s cieľom zvýšiť konkurencieschopnosť španielskych výrobkov na medzinárodných trhoch znížiť deficit zahraničného obchodu a vytvárať pracovné miesta, s výsledkami už uvedenými vyššie. Problém je v tom, že ako ukázali hospodárske skúsenosti z celého 20. storočia, dlhodobé devalvácie (interné alebo externé) iba zhoršujú problémy, ktoré sa snažia vyriešiť, pretože v konečnom dôsledku penalizujú spotrebu.
To však neznamená, že zníženie mzdových nákladov nevyhnutne znamená vnútornú devalváciu. To je nepochybne cesta, ktorú si vláda vybrala podľa odporúčaní Európskej komisie a ďalších medzinárodných organizácií. Tieto návrhy však vo všeobecnosti nemali za cieľ pôsobiť na mzdy ako také, ale na sociálne príspevky, čo španielske orgány úplne vynechali. Inými slovami, váha úpravy klesla na konečný príjem občanov (prostredníctvom príjmu z práce) namiesto na verejný sektor. Keby to tak bolo, mohlo by sa pravdepodobne udržať vytváranie pracovných miest (pretože by sa znížili aj celkové mzdové náklady) a domáci dopyt by bol dostatočne silný na to, aby vyrovnal zhoršenie verejných financií a podporil hospodársky rast.
Tieto politiky zamestnanosti však mohli dočasnú nezamestnanosť eliminovať iba v najlepších prípadoch, pretože štrukturálna nezamestnanosť sa dá ťažko vyriešiť pôsobením nákladov na prenájom a vynechaním závažných nedostatkov výrobného modelu. V tomto zmysle nadobúda osobitný význam druhý faktor vytvárania pracovných miest (produktivita), jeden z veľmi otvorených problémov španielskeho hospodárstva od 60. rokov.
Znovuobjavenie motorov rastu
Na úvod je dôležité poukázať na úlohu cestovného ruchu a výstavby v posledných desaťročiach: aj keď do roku 2007 fungovali ako motory ekonomického rastu (a so silným multiplikačným účinkom na zvyšok ekonomiky), nie je to o nič menej pravdivé než keď boli orientované na činnosti, nízka pridaná hodnota (ako napríklad „slnečný a plážový“ cestovný ruch a masívna výstavba bytových domov) vyvolala veľký dopyt po nekvalifikovanej pracovnej sile, čo malo škodlivé účinky na produktivitu a odradilo od odbornej prípravy mladých ľudí (v r. v skutočnosti sú španielske regióny s najvyšším počtom osôb, ktoré predčasne ukončia školskú dochádzku, najviac závislé od týchto sektorov). Výsledkom je, že teraz, deväť rokov po začiatku krízy, sú státisíce nezamestnaných v stavebníctve a cestovnom ruchu s veľmi nízkou kvalifikáciou, a teda s malou schopnosťou pracovať v iných činnostiach.
Súčasná situácia a skúsenosti z posledných rokov zjavne odrádzajú od spoliehania sa na tento starý vzorec pri vytváraní pracovných miest. To neznamená, že sektory, ktoré viedli k rastu do roku 2007, by mali zaniknúť, ale radšej znovuobjaviť samy seba: podpora napríklad vnútrozemského kultúrneho cestovného ruchu by znížila vystavenie zahraničnej konkurencii a podporila výstavbu prostredníctvom rozvoja dopravnej infraštruktúry a obnovy historických pamiatok. To všetko si vyžaduje kvalifikovanejšie pracovné miesta a všeobecne zvyšuje produktivitu ekonomiky. Inými slovami by to prestalo vsádzať iba na tradičný model „slnka a pláže“ (to znamená masívny a lacný cestovný ruch, využívajúci dobré poveternostné podmienky, ale ľahko replikovateľný v iných krajinách a s malou pridanou hodnotou) pre iný viac podobné Škótsku (krajina, ktorá sotva presahuje 5 miliónov obyvateľov, s prírodnými podmienkami oveľa menej atraktívnymi pre cestovný ruch a skromnejším kultúrnym dedičstvom, a napriek tomu každý rok navštívi 2,7 milióna návštevníkov).
Uľahčiť zakladanie firiem
V každom prípade tiež Mali by sa podniknúť hlbšie reformy zamerané na uľahčenie rozšírenia súkromného sektoru: opatrenia skutočnej podpory podnikania so znížením byrokratických prekážok a daňového zaťaženia (Španielsko je podľa Svetovej banky v súčasnosti na 81. mieste svetového rebríčka ľahkého začatia podnikania), čo by poskytlo viac priestoru súkromnej iniciatíve a lepšie využitie príležitostí ponúkaných na trhu. Týmto spôsobom by sa mohlo hospodárstvo diverzifikovať a zmiernila by sa tradičná závislosť španielskeho trhu práce od veľkých nadnárodných spoločností a verejného sektora.
Podporovať hospodársku súťaž a inovácie vo všetkých odvetviach
Ďalej by sa mohli prijať opatrenia v silne regulovaných odvetviach (elektrina, telekomunikácie, železničná doprava atď.), Kde dnes nedostatok konkurencie odrádza od inovácií, a preto ovplyvňuje produktivitu. Možno nie sú účinky týchto nedostatkov viditeľné na národnom trhu (snáď s výnimkou mimoriadnych nákladov v spotrebiteľských cenách), ale treba pripomenúť, že nedostatok vnútornej konkurencieschopnosti v praxi ruší možnosti medzinárodnej projekcie. Príkladom je propagácia španielčiny v zahraničí, ktorá je dnes štátom prakticky monopolizovaná prostredníctvom Cervantesovho inštitútu: stačí porovnať jej skromné výsledky s výsledkami iných obdobných inštitúcií, ako je Trinity College alebo British Council, ktoré sú súkromne spravované, aby sa predstavu o nesmiernych nákladoch na príležitosť na udržanie verejného monopolu, ako je ten súčasný.
Nemalo by sa zabúdať ani na úlohu technológie, ďalšiu oblasť, v ktorej španielske hospodárstvo takisto trpí vážnymi nedostatkami. Okrem reality prezentovanej médiami, kde je španielska technológia uznávaná na celom svete, je pravda, že výrobky špičkovej technológie tvoria iba 5,1% vývozu (prekonávajú ho krajiny ako Rumunsko alebo Litva), zatiaľ čo európsky priemer je 15,6% . Nedostatok investícií do výskumu, vývoja a inovácií v porovnaní s konkurenciou (1,24% HDP, oproti 2,01% v európskom priemere a 2,4% v OECD) a nadmerná úloha viacerých verejných orgánov v. Na úkor súkromnej iniciatívy sa vysvetľuje slabá výsledky sektoru, ktorý je stále vo fáze vývoja. Na druhej strane by uplatnenie technológie vo výrobných procesoch (dokonca aj v produktoch primárneho sektoru) mohlo zvýšiť pridanú hodnotu vývozu, zlepšiť prítomnosť španielskych spoločností na medzinárodných trhoch a vytvoriť pracovné miesta, hoci dnes to zďaleka nie je realita.
Posilniť vzdelávací systém
Na záver je dôležité poukázať na úlohu vzdelávania pri zmene modelu výroby. Nový vzdelávací systém založený na zásluhách, skôr na osvojovaní si konkrétnych kompetencií ako na zhromažďovaní teoretických vedomostí a solídnom vzdelávaní v jazykoch, je cestou, ktorou sa riadia ďalšie európske krajiny, ako je Holandsko, a ukazuje, že keď sú verejné aj verejné súkromné inštitúcie, ktoré sa môžu špecializovať a navzájom si slobodne konkurovať, nakoniec svojim študentom ponúknu kvalitnejšie školenie. Cieľom tejto reformy by preto nemalo byť zvýšenie počtu absolventov (v skutočnosti každý rok opustí univerzity viac univerzít, ako si vyžaduje ekonomika), ale zlepšenie ich vzdelania s cieľom uľahčiť im umiestňovanie na trhu práce a zvýšiť ľudský kapitál španielskych spoločností .
Na záver môžeme povedať, že analýza španielskeho trhu práce je v súčasnosti veľmi zložitá a je ešte ťažšie nájsť riešenia, ktoré môžu zlepšiť ich situáciu. V každom prípade, znižovanie štrukturálnej nezamestnanosti je možné dosiahnuť iba dlhodobými politikami a ich účinky by neboli okamžité, čo by odporučilo doplniť ich riešeniami, ktoré budú pôsobiť v krátkodobom a strednodobom horizonte. Reformy načrtnuté v článku sa už uskutočnili v mnohých krajinách so všeobecne priaznivými výsledkami pre ich hospodárstva. V Španielsku však politická neistota, volebné prostredie a rozloženie pozícií medzi samotnými občanmi sťažuje myslenie, aspoň v súčasnosti, na schopnosť čeliť týmto výzvam so zodpovednosťou, ktorú požadujú.