Populárnou legislatívnou iniciatívou je demokratický mechanizmus, ktorý umožňuje občanom ako nástroj účasti regulovať konkrétnu oblasť za podmienok stanovených zákonom. Je to nástroj priamej demokracie.
Populárna legislatívna iniciatíva vyžaduje, aby skupina občanov bola nepohodlná zo strany verejnej moci a mala v úmysle zmeniť určitý aspekt súčasnej legislatívy. Túto zmenu však nemožno urobiť naľahko a slobodne a svojvoľne, musí spĺňať niekoľko minimálnych požiadaviek. Požiadavky, ako je zhromažďovanie podpisov veľkého počtu občanov; alebo že vec, v ktorej chcete vydať právny predpis, je v rámci zákonných predpokladov. Iniciatíva má charakter návrhu zákona.
Je to participatívny nástroj, to znamená, že je typický pre režimy, ktorých politickým modelom je priama alebo participatívna demokracia. Nájdeme ho síce aj v zastupiteľských demokraciách, hoci v týchto je jeho použitie obmedzenejšie alebo nájdeme kultúru menej participujúcu.
Výhody a nevýhody populárnej legislatívnej iniciatívy
Populárna legislatívna iniciatíva má ako každý nástroj účasti občanov celý rad výhod a nevýhod.
Výhoda
- Zvyšuje demokratickú kvalitu.
- Každý môže s podporou verejnosti vyjadriť svoje nepohodlie.
- Je to kontrolný nástroj nad verejnými právomocami.
- Vidí sa sociálny problém.
Nevýhody
- Potrebná je podpora veľkej časti obyvateľstva.
- Niektoré predmety sú obmedzené.
- Proces a veľké množstvo postupov odrádza od jeho použitia.
- V niektorých prípadoch, aj keď je iniciatíva úspešná, jej výsledok nie je záväzný.
Nariadenie podľa krajiny
Každá krajina reguluje túto iniciatívu, ako uzná za vhodné. Preto sa javí ako vhodné stručne analyzovať, ako to regulujú niektoré španielsky hovoriace krajiny:
Španielsko
Populárna legislatívna iniciatíva v Španielsku je uznaná v článku 87 ústavy. Jeho tretí odsek ustanovuje toto: „Organický zákon bude regulovať formy vykonávania a požiadavky populárnej iniciatívy na predkladanie návrhov zákonov. V každom prípade sa nebude vyžadovať menej ako 500 000 akreditovaných podpisov. Uvedená iniciatíva nebude pokračovať v otázkach organického, daňového alebo medzinárodného práva, ani vo vzťahu k výsade milosti “.
Ako vidíme, ústava v tejto veci ustanovuje základné pravidlá, ktoré sú veľmi reštriktívne a obmedzujú rozsah iniciatívy v mnohých veciach.
Organické právo 3/1984 je poverené podrobne upraviť všetky podrobnosti. V prvom rade môžeme oceniť, že ide o starý zákon starý takmer štyridsať rokov. V článku 3 sa stanovujú požiadavky: predloženie minimálne podpisov 500 000 voličov; že text má členitý text a predchádzajúce vysvetlenie dôvodov; a aby podporujúca komisia vyjadrila ich vzťah a osobné údaje.
V článku 4 sa uvádza, že proces sa začne, keď sa predloží predsedníctvu Kongresu prostredníctvom generálneho sekretariátu. Zvyšok článkov v právnom texte definuje metodiku zhromažďovania a autentifikácie podpisov, ako aj kroky a termíny, ktoré musí tento proces dodržiavať.
Je potrebné poznamenať, že hoci sú splnené všetky požiadavky iniciatívy, nenadobudne účinnosť, ak ju Kongres neschváli. Preto je takmer nemožné, aby ktokoľvek z nich dospel k uskutočneniu. V skutočnosti v skutočnosti z viac ako 100 iniciatív, ktoré boli v Španielsku predložené od roku 1984, žiadna nebola úplne schválená; a iba jednému sa podarilo začleniť do iného návrhu. Výsledkom ktorej bola úprava článku horizontálneho majetkového práva týkajúceho sa vymáhania dlhov spoločenstva.
Jednou z najznámejších iniciatív, ktorá presiahla dva milióny podpisov, bol prípad Juana José Cortésa, ktorý v dôsledku týrania a vraždy svojej dcéry Mari Luz zbieral podpisy v prospech doživotného väzenia pre pedofilov. Návrh zamietnutý, pretože trestný zákon je organickým zákonom a iniciatíva ich nemôže meniť.
Argentína
V Argentíne populárnu legislatívnu iniciatívu uznáva článok 39 ústavy: „Občania majú právo iniciatívy predkladať návrhy zákonov v Poslaneckej snemovni. Kongres im musí poskytnúť výslovné zaobchádzanie do dvanástich mesiacov. “ Tento článok zase zhromažďuje prípady, v ktorých iniciatíva nemôže fungovať: ústavná reforma, medzinárodné zmluvy, dane, rozpočet a trestné veci.
Je to však zákon 24 747 prijatý parlamentom v roku 1996, ktorý upravuje podrobnosti tohto právneho nástroja. V článku 4 sa ustanovuje počet potrebných občanov, viac ako 1,5% voličov z posledných národných volieb, ako aj zastúpenie najmenej šiestich volebných okrskov.
Článok 5 obsahuje nevyhnutné náležitosti, ktoré musí text obsahovať: petícia vypracovaná vo forme zákona; uvedenie oprávnených dôvodov; údaje o promotérovi; výdavky a pôvod použitých zdrojov; podpisy a údaje ich autorov.